지역사회조직의 개념 및 지역사회복지실천모델

1) 지역사회조직의 개념

 

 매크로 실천의 가장 대표적인 기술이 지역사회조직이다. 지역사회조직의 뿌리는 COS와 인보운동에 있다. COS의 과학적 자선을 위한 지역사회자원의 조직화와 인보운동이 전개한 이웃의 조직화가 지역사회조직의 기원이 되었다.

 지역사회조직에 관한 학문적 연구는 1909년 애덤스(Jane Addams)가 전국자선교정대회 의장으로 선출되면서 산업사회에서의 최저생활 조건에 대해 연구하는 위원회를 설치한 데서 출발했다. 동 위원회의 연구는 하루 8시간 노동, 일주일에 6일 노동, 근로자 기숙사에서 집단기숙하면서 노동하는 관행의 폐지, 주거 조건의 개선, 16세 이하 아동 노동의 금지, 여성 고용에 대한 규제, 산재보험, 노령연금, 실업보험의 연방정부 차원에서의 실시 등 이른바 '산업의 사회적 표준'을 만드는 데 기여했다. 그리고 사회복지사들은 새로운 아동노동법, 건강 및 안전 관련 입법 활동, 사회보험 등 여러 사회적 쟁점을 둘러싼 논쟁에서 개혁 노선을 지지했고, 국민의 사회복지 의식을 높이는 데 앞장섰다.

 20세기 들어 지역사회조직은 보건과 복지 관련 각종 위원회의 조직, 공동모금의 확충, 복지서비스의 계획과 조정 등 다양한 자원봉사조직의 활동에서 선구적 역할을 했다. 그 외에도 풀뿌리 조직, 즉 정치적 권리와 문제의 극복을 통한 이웃의 삶의 질의 개선, 소수 인종을 위한 자조 집단의 조직, 전기, 수도 등의 확충을 위한 농촌 지역사회의 조직, 상호부조, 학교, 소방서 등 기본 서비스의 확대를 위한 사회개발 등의 활동도 전개했다. 최근에는 여성과 동성애자를 위한 지역사회조직 활동도 강화하고 있다. 

 한편 지역사회조직은 1930년대 말부터 사회복지실천의 한 방법론으로 자리 잡기 시작했으며, 지역의 사회복지협의회를 중심으로 지역사회의 자원과 욕구를 일치시키기 위한 지역의 계획과 조정활동이 강조되었다. 2차 세계대전 기간 중에는 지역사회조직 사회복지사들이 전쟁을 지원하는 사회활동의 한 부분, 즉 보건과 복지서비스의 조정, 관과 민의 협력을 위한 국방부와 보건복지부의 활동에 참여함으로써 사회적으로 인정받았다. 

 1960년대에는 참여민주주의의 관념이 확산되면서 지역사회조직은 청소년 비행의 해결, 시민권의 확대, 빈곤퇴치운동을 통한 지역사회의 발전, 도시 재개발 등의 활동에 크게 기여했다. 당시 지역사회조직은 풀뿌리 조직화, 지역사회 참여 및 행동을 강조했다. 오랫동안 지역사회조직은 지역사회의 사회복지서비스를 조직하는 데 주력했다. 그 기본적 방법은 합의의 도출이었다. 협력과 상호 이해에 이르는 과정을 잘 활용함으로써 갈등을 최소화시켰던 것이다.

 오늘날 지역사회조직은 다음과 같은 일을 한다(Dolgoff and Feldstein. 2000 : 316-318).

 ① 지역 차원에서 삶의 질을 개선하는 데 필요한 지역 주민들의 역량을 개발하기 위한 지역사회조직

 ② 지역사회, 국가 또는 국제적 차원에서 특정한 쟁점이나 특정한 집단을 대변하기 위한 지역사회조직

 ③ 소득, 자원 및 사회적 지원책을 개선하기 위한 지역사회개발

 ④ 정보의 사회복지조직에 대한 시 또는 지역사회 차원의 사회계획

 ⑤ 복지서비스의 효과를 개선하고 새로운 복지서비스를 조직하기 위한 프로그램과 서비스의 개발과 특정 집단의 지역사회 연결

 ⑥ 시민의 정치적 파워를 조직해 정책이나 정책 입안자를 변화시킴으로써 제도를 변화시키는 정치사회적 행동

 ⑦ 프로그램의 방향에 영향을 주기 위한 협력 활동과 특정한 쟁점, 사회적 욕구 또는 관심에 관련된 자원을 획득하기 위한 노력

 ⑧ 특정한 인구 집단 또는 쟁점과 연관된 사회정의를 위한 사회운동과 행동

 

 지역사회조직은 사회복지사 또는 다른 전문직이 개인, 집단, 공통의 이익 또는 동일 지역에 거주하는 사람들의 공동체를 돕는 활동으로서 계획된 집단행동을 통해 지역사회에 보건의료, 사회복지, 레크리에이션이 제공되도록 하는 노력들을 평가, 계획, 조정하는 데 목적이 있다. 그 방법으로는 문제 지역 발견, 원인 분석, 계획 작성, 전략 개발, 필요한 자원 동원, 지역사회 지도자의 발견 및 충원, 지역사회 지도자들의 노력을 고무시키기 위한 그들 간의 상호 작용의 진작 등이 있다(Barker, 1995 : 69).

 지역사회조직 사회복지사의 역할을 간단하게 규정하기는 쉽지 않지만 몇 가지로 정리하면, 시민참여의 독려, 기관 간 또는 집단 간 활동의 조정, 홍보 활동, 대중 교육 프로그램의 제공, 사회조사와 사회계획, 자신이 자원이 되어 돕는 활동 등을 들 수 있다. 지역사회조직 사회복지사가 스페셜리스트로 근무하는 곳은 지역사회복지협의회, 사회복지계획기관, 공공보건계획위원회, 지역사회행동기관 등이다.

 그리고 지역사회조직이 점차 계획, 사회계획, 프로그램 개발, 정책 개발, 매크로 실천 등의 용어로 대체되고 있다(Zastrow, 2000 : 54).

 

2) 지역사회복지실천의 모델

 

 지역사회조직의 대표적 실천 모델은 지역 개발 모델, 사회계획 모델, 사회행동 모델, 등 세 가지가 있다. 지역 개발 모델은 낙후된 지역사회의 물리적, 사회적 환경을 개선하기 위해 주민의 참여를 조직하는 데 초점을 둔 것이고, 사회계획 모델은 지역사회 문제의 해결을 위해 주로 전문가의 기획과 문제해결 능력에 의존하는 것이며, 사회행동 모델은 지역의 피억압 계층을 조직한 다음 권력 구조에 대항하게 하여 문제를 해결하는 방법을 중시하는 모델이다.